■ 社论

在减量发展背景下，增展北京明确4.5%以上的长上GDP增长目标，契合北京发展实情，稳健务实也释放了稳定的推动首都发展预期和信心。

1月15日，首都在北京市第十六届人民代表大会第一次会议上，高质北京市政府工作报告提出今年经济社会发展主要预期目标是增展：地区生产总值增长4.5%以上，一般公共预算收入增长4%左右，长上城镇调查失业率控制在5%以内，稳健务实居民消费价格涨幅3%左右，推动居民收入增长与经济增长基本同步，首都生态环境质量、高质能源、增展水资源等指标落实国家要求。长上

近期多地“两会”都披露了新一年的稳健务实经济增长预期目标。相对来说，北京明确GDP增长4.5%以上的目标设定，在契合北京发展实情的同时，也给社会各界释放了稳定的发展预期和信心。可以说，这是一个稳健务实、高质量的首都发展目标。

应该看到，过去五年，北京市经济总量先后跨越3万亿元、4万亿元两个大台阶，且人均地区生产总值超过18万元、居各省区市首位，已达到发达经济体中等水平。随着经济体量和发展水平的持续提升，发展增速有所放缓，这是经济发展内在规律的体现。综合考虑这些因素，尤其在北京是全国首个减量发展超大型城市的背景下，4.5%以上的发展目标，其实并不低。

该目标背后的含金量同样不可小觑。过去五年，正是北京完成城市总规实施第一阶段减量发展任务，深入实施创新驱动发展战略，助推首都经济高质量发展迈上新台阶的关键性窗口。如全社会研发投入强度保持在6%左右，专利授权量年均增长13%左右，北京已跻身世界知识产权组织发布的全球百强科技集群前三名；2021年北京高新技术企业达2.76万家，为2015年的2.3倍，居全国各城市首位。可以看到，北京的科技创新核心地位不断强化。

此外，北京市数字经济发展优势继续巩固扩大，数字经济增加值占地区生产总值比重已达到42%左右。这是北京实现2023年地区生产总值增长目标的底气所在。而在经济结构和经济发展动能都持续优化的基础上，再维持4.5%以上的发展目标，本身也已是“高质量”的要求。

新的一年，是疫后经济复苏的关键时期，确保合理的经济发展增速，有利于引导预期、提振信心，凝聚发展共识。但也要看到，经济复苏与重振，需要时间与过程。前不久，北京市代市长殷勇在接受央视采访时就表示，要构建整个社会正常生产生活的服务保障能力，加大对企业的扶持力度，给企业一个休养生息的空间，让企业能够有进一步发展的空间。在确定今年的经济增长、税收指标时，都会考虑让企业能够有进一步的资源、财力等，去恢复和发展。

应该说，“4.5%以上”的发展目标设定，精准呼应了市场主体“恢复和发展”的客观情势，有利于让首都经济在回暖复元过程中走得更稳健，并确保质量为先。这实际也契合了经济高质量发展的内在要求。

当然，这一发展目标在体现务实的同时，事实上也留出了冲刺更高目标的想象空间。“以上”的弹性表述，本身传递出积极、乐观的发展期待。就此而言，这个目标其实是综合考虑了经济复苏的现实规律与各行各业加速复苏的愿望与期待，是一个实事求是，有利于为高质量发展树立科学预期的目标。

更进一步来看，GDP增长速度，只是衡量城市经济发展水平和质量的一个维度。尤其是对普通市民来说，城镇调查失业率、居民消费价格涨幅、居民收入增长速度、生态环境质量等具体发展目标，其实是与真切的民生获得感和市民生活幸福感更为息息相关的追求。这也是在制定经济增长目标时需着力考虑的因素。

着眼新的一年，朝着“GDP增长4.5%以上”的综合性目标扎实迈进，全力做好这些重点工作，2023年的北京，一定能够书写高质量发展的新篇章。

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